15 мая в Ярославле начала работу межрегиональная научно-практическая конференция Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, посвященная актуальным вопросам работы с обращениями граждан. Организатором мероприятия выступил Уполномоченный по правам по правам человека в Ярославской области. Среди участников — сотрудники аппарата УПЧ в Липецкой области.
С приветственными словами к участникам конференции обратились региональный омбудсман Сергей Бабуркин, председатель ярославской областной Думы Михаил Боровицкий, Главный федеральный инспектор по Ярославской области Василий Несветайлов, региональный Уполномоченный по защите прав предпринимателей Альфир Бакиров, Уполномоченный по правам ребенка в Ярославской области Михаил Крупин.
Сергей Бабуркин: «Обращения граждан для Уполномоченных — это стержень работы, ключевой вид деятельности. Это и сигналы о проблемах, неблагополучии, необходимости принятия мер в конкретных ситуациях, и, в то же время, — материал для системного анализа, выявления системных проблем и тенденций. Сегодня по моей инициативе в Ярославле собрались Уполномоченные и ответственные сотрудники аппаратов 22 субъектов России из 6 федеральных округов — по сути дела, это общероссийская конференция. Наша цель — обмен опытом работы с обращениями граждан, обсуждение дискуссионных вопросов, коллективный анализ имеющихся проблем. Мы хотим выработать общие подходы в этой деятельности, чтобы, в конечном счете, совершенствовать работу с обращениями граждан, повышать эффективность нашей работы в целях защиты прав и свобод человека».
Конференция включала в себя круглый стол, посвященный обмену опытом работы с обращениями граждан, и заседание Координационного совета Уполномоченных по правам человека в субъектах ЦФО.
С докладами об опыте и особенностях работы по рассмотрению обращений граждан выступили Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина, Уполномоченный по правам человека в Калужской области Юрий Зельников, Уполномоченный по правам человека в Тульской области Галина Фомина, Уполномоченный по правам человека в Ивановского области Наталья Ковалева, руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Наталья Зуйкова, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова, Уполномоченный по правам человека в Республике Крым Людмила Любина, Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области Сергей Шабанов.
В работе конференции также приняли участие представители Прокуратуры Ярославской области, СУ СК РФ по Ярославской области, Управления Минюста РФ по Ярославской области, профессиональных и экспертных сообществ.
Одним из ключевых вопросов, обсуждаемых участниками конференции, является применимость в деятельности государственных правозащитников федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» N 59-ФЗ. Например, закон устанавливает 30-дневный срок рассмотрения обращения, однако в отдельных сложных случаях невозможно разрешить проблему гражданина в такой короткий срок. Так, работа Сергея Бабуркина с обращением жителей административного здания ярославского завода № 132, куда около 20 лет назад были вселены в ожидании предоставления жилья бывшие работники предприятия, заняла почти два года, потребовала длительной, многомесячной переписки с ответственными структурами и обращения в суд. В некоторых случаях требуется внесение изменений в законодательство или нормативные акты, как, например, в ситуации с обучением несовершеннолетних в следственных изоляторах. Принятие необходимых регламентов на федеральном уровне занимает время.
В рамках дискуссии Уполномоченные обсуждают и вопросы взаимодействия между государственными правозащитниками, классификации и систематизации обращений; вопросы с обращениями в интересах третьих лиц. Например, проблемой является рассмотрение обращений граждан, поступающих в интересах третьих лиц, особенно если предметом обращения является медицинская или другая персональная информация. С такой ситуацией Сергей Бабуркин сталкивается при рассмотрении обращений родственников лиц, содержащихся в закрытых учреждениях — следственных изоляторах, исправительных колониях, психиатрических больницах. При рассмотрении таких жалоб и проведении проверок ответственные профильные структуры, к которым обращается Уполномоченный, отказываются предоставлять необходимую информацию, опираясь за законодательство о защите персональных данных.
Актуальными для Уполномоченных являются проблемы работа с сообщениями о нарушениях прав граждан в социальных сетях и на иных интернет-площадках, а также вопросы рассмотрения жалоб на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляется Президентом РФ — УФСИН, Следственный комитет, УМВД, прокуратуру и судей. Более детальной проработки требует и организация работы с обращениями граждан общественных помощников Уполномоченных в муниципальных образованиях.
Кроме того, участники конференции обсуждают проект федерального закона об основах деятельности региональных уполномоченных по правам человека, который готовится в настоящее время. В проекте закона вопросам работы с обращениями граждан уделено ключевое место. Одним из дискуссионных аспектов законодательного обеспечения деятельности государственных правозащитников является, например, вопрос реализации Уполномоченными возможности совершенствования механизмов защиты прав и свобод человека. В некоторых регионах у омбудсманов есть право прямой законодательной инициативы, тогда как Уполномоченный по правам человека в Ярославской области вынужден действовать через региональный парламент.
Итогом конференции станет выработка совместных предложений по проекту федерального закона о деятельности региональных уполномоченных, а также рекомендаций по отдельным вопросам работы с обращениями граждан. Кроме того, по итогам мероприятия будет издан сборник практических материалов, который Уполномоченные из разных субъектов Российской Федерации смогут использовать в своей работе.
Источник: официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Ярославской области
16.05.2017 15:32