Ужесточить контроль за деятельностью частных охранных структур предложил замглавы думского Комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный. При его участии разработан и внесен в Госдуму законопроект, предусматривающий, что охрану мест массового пребывания граждан должны осуществлять только профессионалы – лицензированные организации и лицензированные же сотрудники.
Если на рынке, в торговом центре или, скажем, в кинотеатре на посту стоит не прошедший специальную подготовку человек, а работающий по совместительству администратор, продавец или грузчик, то его могут привлечь к административной или даже уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. А если конкретнее - за незаконную охранную деятельность. За это можно потерять свободу на полгода или уплатить штраф в размере своей двухлетней зарплаты. Текст документа сейчас проходит экспертную проверку и согласования в различных ведомствах.
Напомним, законодательно частной охранной организации запрещено входить в структуру той организации, которую они охраняют. То есть завод или банк не может иметь штатных сотрудников собственной безопасности. Он вправе нанять уже существующий ЧОП и заключить договор об оказании охранных услуг.
И руководитель этого ЧОПа обязан выполнять свои обязанности строго в рамках договора, а не следовать капризам нанимателя. Прописано осуществлять пропускную систему на проходной, в ночное время патрулировать территорию - и не более того. То есть на рейдерский захват понравившегося заводика или даже гаражного кооператива этих бойцов уже не сподвигнешь. Ведь проверка прокуратуры или Росгвардии тут же выявит несоответствие договорных обязанностей охранников с реальными действиями.
Такие правила, ставшие законом, в свое время выбили почву у узаконенных, по сути, бандформирований, когда ЧОПы создавались лишь для легализации оружия, а по сути были бандами.
Такие серьезные частные охранные предприятия, где все - по-взрослому, где служат офицеры-отставники, охраняют банки, крупные заводы, нефтяные промыслы, газопроводы и коттеджные поселки. Но есть и другие ЧОПы. И трагедия в кемеровском торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» обозначила болезненную проблему. Насколько подготовлены охранники, которых нанимают владельцы подобных «Зимней вишне» мест массового скопления людей?
Два года назад прокатилась череда скандалов, связанных с превышениями полномочий охранниками. То в магазине такой страж ударит ребенка только за то, что тот взял с прилавка жвачку и не заплатил. То затащат в подсобку женщину и устроят ей унизительный обыск - мол, что-то украла. Случались и жестокие избиения прямо в торговом зале, если подозреваемый мужчина осмеливался отказаться выполнять требования охраны. А в Санкт-Петербурге вообще произошла трагедия: старушка-блокадница умерла прямо в магазине, не вынеся подозрения в краже какого-то продукта. Тогда в МВД посыпались не только жалобы и заявления от граждан, но и депутатские запросы.
Разумеется, лицензионно-разрешительная служба провела жесткие разбирательства. Вот тогда и выяснилось, что подавляющее большинство так называемых охранников, учинивших безобразия, и не охранники вовсе, а контролеры и работники административных служб торговых предприятий. Из почти сотни инцидентов по всей стране только пятеро их участников оказались лицензированными чоповцами. Да и то - низшего разряда.
В тот раз был усилен контроль и за системой подготовки частных охранников, и порядком найма частных охранных предприятий. Лицензированный охранник, который ежегодно подтверждает свою квалификацию и очень и боится потерять право на профессию, наизусть помнит свои права и обязанности. А также - права граждан, с которыми общается. Более того, все эти знания ему постоянно, так сказать, освежают в памяти.
Ежегодно сотрудники лицензионно-разрешительных подразделений Росгвардии проводят около десяти тысяч плановых проверок охранных структур и около тысячи - внеплановых. Обычно вскрывают примерно две тысячи различных нарушений, около четырех тысяч должностных лиц привлекают к административной ответственности. Это и штрафы, и запреты на оружие, и лишение лицензий, то есть закрытие предприятия. Мало кто из охранников и их руководителей желает попасть в такую историю.
Напомним, кого-то задерживать, досматривать, тем более бить охранник не имеет права. Разве только - произошло прямое нападение и ему приходится защищать себя, других граждан и охраняемое имущество. Опять же, все его возможные действия четко прописаны в инструкциях. Во всех других спорных ситуациях он обязан вызвать полицию. А нарушителю - преградить путь, не дать скрыться. Как - этому тоже учат на курсах подготовки. Поэтому-то с настоящими профессионалами, как правило, и нет проблем.
Проблемы возникают, когда куртку с надписью «Охрана» надевает неподготовленный человек - работник того же магазина. Как это происходит? Сначала владелец магазина просто ставит своего работника «на ворота» - открыть - закрыть, присмотреть за двором, отогнать бомжей и бродячих собак, если что - вызвать пожарных, «скорую», полицию. То есть просто вовремя нажать кнопку на телефоне. Для этого не нужно иметь 6-й разряд и носить пистолет.
Потом этого же сторожа вдруг просят подменить администратора в торговом зале - «буквально на пару минут посмотреть за порядком». Эти «пара минут» растягиваются на месяцы. Пока ничего не происходит - человек вживается в свою роль и начинает ощущать себя настоящим профи. Но однажды может случиться беда и неподготовленный охранник окажется опаснее заведомого преступника. Особенно если беда случается там, где собралось много народу.
Мало кто знает, что под определение «место массового скопления людей» подпадает любое место, где регулярно собираются от 50 человек и больше. И степень безопасности таких мест должна соответствовать официальным параметрам антитеррористической защищенности. Их много, этих параметров. Один из них: охранники должны быть вооружены огнестрельным оружием, как минимум - травматическим. То есть иметь 6-й разряд. А если, как опасается Анатолий Выборный, у человека, получающего зарплату охранника, вообще нет никакого разряда?
Официально зарегистрированных мест массового скопления граждан, в том числе провинциальных клубов, концертных залов и стадионов в стране, - примерно 270 тысяч. Из них под частной охраной всего 26 369 объектов. От хулиганов, бандитов и террористов их защищают 5264 частные охранные организации. Неужели все остальные «массовые места» охраняют полицейские, росгвардейцы, может, армейские десантники и морпехи? Так для этого, согласно примитивной арифметике, нужен лишний миллион штыков. Или их вообще никто не охраняет?
Конечно, кто-то охраняет. Вот только кто и как? Печальный ответ на этот, отнюдь не риторический, вопрос дала «Зимняя вишня».
21.08.2018 10:09